一、早期探索与基础奠定（1978 - 1997 年） 

经济体制改革推动农业领域变革，为大豆产业包括大豆加工行业的发展创造了市场化环境。1995 年，国家商品粮基地县创建时计划将大豆生产纳入考量范围，为大豆产业发展提供了一定的政策支持基础，也间接有利于大豆加工行业的原料供应稳定。

二、生产补贴政策创设时期（1998 - 2007 年） 

1、大豆良种补贴：2002 年中国开始设立大豆良种补贴，在黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古四省份推广高油高产大豆，补贴标准为 150 元 /hm²，当年投入补贴资金 1 亿元，后续补贴资金不断增加，到 2008 年扩大到 4 亿元，覆盖全国约 31% 的大豆播种面积。这有助于提高大豆产量和品质，为大豆加工行业提供更优质、充足的原料。

2、其他农业补贴：2004 年开始实施粮食直补政策，推进农机购置补贴政策试点工作；2006 年出台农资综合补贴政策。这些补贴政策提升了农业整体生产水平，对大豆种植和加工产业链起到了间接的支持作用。

三、市场支持政策调整时期（2008 - 2018 年） 

1、临时储备粮收购政策：2008 年针对黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古 4 个大豆主产区域出台临时储备粮收购政策，当年开展了 4 次大豆临时收储。截至 2009 年 6 月，临时收储大豆规模达到 725 万 t，占政策覆盖区域大豆总产量的九成左右，稳定了大豆市场价格和农民收益，保障了大豆加工行业的原料供应稳定性。

2、目标价格改革试点：2014 年中央一号文件提出建立农产品目标价格制度，国家发展和改革委员会、财政部发布《关于印发大豆目标价格改革试点方案的通知》，在东北三省和内蒙古开展试点工作。2017 年在此基础上实行大豆生产者补贴政策，即 “市场定价”“价补分离”，兼顾了市场配置资源的优势和保障农民种豆积极性，有利于稳定大豆种植面积和产量，为大豆加工行业提供稳定的原料基础。

3、种植结构调整相关政策：2016 年，农业部印发《关于促进大豆生产发展的指导意见》，提出以满足国内食用大豆需求、构建合理轮作制度为目标，促进大豆生产稳定发展。同年，农业部联合十部委出台《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，在东北冷凉区和农牧交错带开展粮豆轮作试点并发放补贴，推动了种植结构调整，增加了大豆种植面积，为大豆加工行业提供更多原料。

四、大豆振兴时期（2019 年 - 至今） 

1、2019 年《大豆振兴计划实施方案》：农业农村部决定从 2019 年起实施大豆振兴计划，将发展大豆合作社和大豆加工企业，提高生产经营组织化程度和水平列为落实计划的发力方向之一，全面推动大豆产业包括加工行业的发展。

2、2022 年中央一号文件：提出大力实施大豆和油料产能提升工程，在多个区域推广玉米大豆带状复合种植、开展粮豆轮作等，增加大豆种植面积和产量，为大豆加工行业提供充足原料。

3、2023 年稳定大豆生产政策：中央农村工作领导小组办公室协调多部门出台一揽子稳定大豆生产支持政策措施，形成补贴、保险、收储协同发力的政策“组合拳”，保障种豆农民合理收益，稳定大豆生产，进而稳定大豆加工行业的原料供应。

4、2024 年中央一号文件：提出支持东北地区发展大豆等农产品全产业链加工，打造食品和饲料产业集群，支持粮食和重要农产品主产区建设加工产业园，推动了大豆下游加工业的发展。

5、2025 年中央一号文件：明确提出“多措并举巩固大豆扩种成果”、“完善玉米大豆生产者补贴政策”、“推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积”，为大豆产业全方位高质量发展指明方向，稳定了大豆种植面积，提升市场对国产大豆未来供应质量的预期，也提振了涉豆产业企业转型升级与全产业链经营的信心。